首先，第二十三条的核心内容在于“先国内后国外”的原则。这一规定旨在保护国家利益和技术主权，确保重要的发明创造首先在国内获得法律保护，避免因在国外先行申请而失去国内申请的机会。这对于维护国家科技安全和知识产权具有重要意义。
其次，该条款也体现了国际通行的“优先权”原则。根据《巴黎公约》和《专利合作条约》（PCT），申请人可以在首次提交专利申请后的一定期限内，在其他缔约国申请专利，并享有优先权。但专利法第二十三条强调的是，如果发明创造是在中国完成的，必须首先向中国专利行政部门提出申请，这与国际惯例有所不同，体现了中国在专利管理上的特殊要求。
此外，第二十三条还对违反规定的行为设定了法律责任。如果单位或个人未经批准擅自向外国申请专利，可能会受到相应的行政处罚，甚至影响其后续的专利申请和使用权利。这种制度设计有助于加强对专利申请行为的监管，防止技术外流和知识产权滥用。
总的来说，专利法第二十三条不仅是我国专利制度的重要组成部分，也是平衡国家利益、技术创新与国际规则的重要体现。它既保障了国内技术的合法权益，又为国际技术交流提供了规范依据，对于推动我国科技创新和经济发展具有积极意义。